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但“成片开发”在当时仍然引起争议。一些观点认为，我国《宪法》和《物权法》将农村集体土地征收的条件规定为公共利益的需要，而一审稿没有明确界定成片开发是否需要出于公共利益，这容易在实际操作过程中为扩大土地征收范围留下口子。另外，对于草案一审稿中明确的“由政府在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内组织实施成片开发建设需要用地的”，有委员在一审过程中就直接表示：“政府是谁？这个是要问一下的。到了市县政府，我很担心，如果主体资格太泛，集体土地就可以成为各级政府及其部门以征收名义来取得的‘唐僧肉’。”

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